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海西州人民政府食品药品安全委员会关于印发2017年海西州食品药品安全重点工作安排的通知
2017-08-30  

各市县人民政府,各行委,州食品药品安全委员会各成员单位:

现将《2017年海西州食品药品安全重点工作安排》印发给你们,请认真贯彻执行。

海西州人民政府食品药品安全委员会

2017年4月25日

2017年海西州食品药品安全重点工作安排

食品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全,加强食品安全工作是各级党委政府的重大政治任务。2016年,全面落实州委、州政府关于食品药品安全的工作部署要求,加强体制机制建设,强化市场监管,创新监管方式,推动社会共治,防范区域性、系统性食品安全风险,守住了不发生重大食品药品安全事故的底线。为贯彻省、州关于食品药品安全工作的决策部署,落实“四个最严”要求,强化源头严防、过程严管、风险严控监管措施,加快解决人民群众普遍关心的突出问题,提高食品安全治理能力和保障水平,推进供给侧结构性改革和全面小康社会建设。现就2017年食品安全重点工作作出如下安排:

一、深化体制改革,落实党政主体责任

(一)贯彻落实“党政同责”。州县两级要切实加强食品药品安全工作组织领导,两级政府食品药品安全委员会主任由州县常委担任,副主任由两级政府主管领导担任。将食品药品安全纳入当地党委政府绩效考核,考评结果作为当地政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。州政府对各市县、各行委开展食品药品安全工作评议考核。(各地区党委、政府,州食品药品安全委员会负责)

(二)完善基层监管体制。在完成州、县两级食品药品安全监管体制改革任务的基础上,落实“有人、有岗、有责、有手段”的“四有”职责,加强基层监管力量,建立重心下移、保障下倾的工作机制,进一步完善县以下食品药品监管派出机构,充实配强专业监管力量,统筹安排专项经费支持基层食品药品监管所(乡镇派出机构)建立快速检测室,配备必要的执法车辆和食品快检设备,确保打通“最后一公里”。(各地区党委、政府,编办负责)

二、筑牢保障体系,提升监管能力

(一)扭住重点,突出食药安全保障能力

扎扎实实落实“四个转变”“四个最严”和“四有两责”的要求,在节假日和重大节庆活动期间,围绕重点品种、重点区域、重点环节、重点企业,突出农村牧区、城乡结合部、学校、机关、工矿企业食堂、旅游景区等组织开展食品药品安全专项整治活动,严厉打击各类食品药品违法犯罪,着力解决人民群众普遍关心的突出问题,守住了不发生系统性、区域性风险的底线,保障全州各族人民群众舌尖上的安全。(各地区党委、政府负责、食药安委各成员单位配合)

(二)精准施策,加强种养环节源头治理

推行良好农业规范,在规模化生产经营主体落实生产记录台账制度。加强农药兽药安全间隔期、休药期管理。实施高毒农药定点经营、实名购买制度,禁止高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药等农作物的生产,分期分批对高毒农药采取禁限用措施。加大科学种养技术培训力度,指导农户依法科学合理使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂,严禁使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。推行病虫害、动物疫病统防统治专业化服务,扶持培育经营性服务组织。推进食用农产品合格证管理试点。深入推进畜禽、水产品质量安全专项整治,集中治理农药兽药残留超标突出问题。(农牧部门负责)

(三)突出农牧区,深化农村食品安全治理工作

按照“属地管理”和“打防结合、标本兼治”原则,针对社会上反映的农村食品安全的热点、难点问题,结合各地实际情况,制定实施本辖区农村食品安全治理工作专项整治行动,开展农村食品安全治理“清源”“静流”“扫雷”“利剑”四大行动。突出重点产品、重点区域和薄弱环节,深入排查问题和隐患、强化监督抽查、严格监管执法,集中整治违法违规生产经营食品行为。通过专项治理,使农村食品市场秩序进一步规范,食品违法行为得到有效遏制,确保基层人民群众舌尖上的安全。(各地区农牧、公安、市场监管负责)

(四)落实条例,全面提升“两小”规范水平

宣传好学习好青海省“两小”条例,扎实开展“小作坊、小摊贩、小餐饮”食品安全专项整治。一是进一步摸清底数,健全动态监管网络,做到底数清、情况明、监管对象准,既不失位,又不缺位。二是要始终坚持“监管、规范、引导、便民”的思路,既要加强监管、又要保证安全,既要引导规范、又要方便群众,帮助“两小”经营者改善条件,规范经营,特别是当地政府要拿出“两小”发展规划,城管部门要划定经营场所,鼓励经营者抱团式发展。三是加大宣传力度,特别是要加强对“两小”经营者食品安全法和两小条例等法规的警示宣传,使其知道出现安全事故应承担的法律后果。四是要加强培训工作。加强行政监管人员培训,提高依法监管能力;加强从业人员培训,强化依法经营意识。五是打造一批“两小”示范区域和示范街,为全面落实“两小”条例,提升“两小”规范化水平树标杆、立榜样。(各地政府负责、市场监管局、城管部门配合)

(五)强化监管,学校食堂及周边整治作为重中之重

各地区要把学校食堂及周边整治作为重中之重来抓,开展好学校食堂食品安全专项整治行动,要从落实第一责任、建章立制入手,使学校、托幼机构食堂餐饮安全达到规范化、标准化、科学化,消除食品安全隐患,进一步落实学校食堂食品安全管理的主体责任,进一步健全完善学校食堂食品安全管理各项规章制度,严格学校食堂食品采购、贮存、操作等过程管理,确保学校食堂及周边食品安全,维护学校良好的教育教学秩序。(市场监管部门负监管责任、教育部门负主体责任)

(六)量化亮化,推进餐饮服务质量安全大提升

提升餐饮业质量安全水平,全面治理“餐桌污染”,关键在于落实相关法定职责,严格执行法规标准和质量操作规范。一要保证餐饮原料的进货质量,实行风险自查制度。二要落实餐饮相关标准规范,严防交叉污染。三要层层明确安全责任,落实法定代表人、质量管理人的责任。四要实施餐饮业食品安全提升工程,大力倡导餐饮服务单位“明厨亮灶”,落实进货查验、原料控制、环境卫生等制度,落实餐饮单位质量安全管理主体责任。加强对网络订餐的监管,及时查处网络订餐违法经营行为;五是加大监管力度,严厉查处各种违法违法行为,重点加强学校和托幼机构、农村集体聚餐等风险等级较高环节的监管。六是进一步加强旅游景区餐饮安全监管,助力大美海西建设,全面促进绿色发展。(市场监管部门负责、卫生计生部门配合)

(七)查办案件,严厉打击各种违法犯罪行为

建立健全食品安全风险隐患排查、治理、评估机制。案件移送率达100%。坚决落实“最严厉的处罚”,围绕今年食药安全整治重点,有计划、有步骤地解决食品药品中非法添加、滥用添加剂等行业“潜规则”等重点难点问题,积极推动精细化监管,严厉打击食品药品违法行为,严密防范食品药品安全风险。认真落实食药和农业行政执法与刑事司法衔接办法及细则,加强行刑衔接,畅通涉嫌犯罪案件移送、信息通报渠道,解决取证难、移送难、入罪难等问题;对日常监管和检验检测中发现的违法行为,要及时固定证据,查明直接责任,对所有食品安全违法行为都要追究到人,并向社会公开处罚信息。要建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度,控制产品风险和社会风险。(农牧、市场监管、公安负责)

(八)运筹帷幄,不断强化食品药品应急管理

加强食品安全舆情监测预警,落实食品药品安全应急管理制度,建立完善州、县两级食品药品安全应急管理体系,强化队伍和装备建设,年内要制定完善本地区食品、食用农产品、药品安全三个应急预案,组织开展应急演练活动,提高快速响应能力。督促指导食品药品生产经营企业特别是大型企业,做好隐患排查、事故防范、应急报告等工作。(各地区政府、市场监管部门负责)

(九)把握靶向性,加强食药风险监测和抽验管理

2017年,全州共安排食品监督检验不少于1832批次,其中:国抽265批次,省抽367批次,县级食用农产品抽检不少于1200批次,各行委结合工作实际,自行确定抽验批次。检测项目覆盖食品安全国家标准中规定的主要安全性项目。按照下管一级的原则,统筹县级抽检计划,扩大抽检覆盖面。今年,国抽265批次和省抽367批次的工作任务我们已下达到市县一级,避免州、县两级重复抽验加大工作量,提高问题发现率和不合格产品核查处置率。按规定100%完成不合格食品的核查处置;对监督抽验发现的不合格药品、医疗器械、化妆品,要及时立案查处,查处率100%;加大抽检信息公开力度,每月向社会公布抽检结果。卫生计生部门全面完成食品安全风险和食源性疾病监测计划。农牧部门进一步加强农产品质量安全风险监测、风险评估和监督抽检。各部门要建立健全风险预警交流工作机制,及时通报、会商和研判风险,及时发布风险警示或消费提示。(市场监管部门、卫生计生委、农牧部门负责)

(十)加强整治,不断提高药品医疗器械监管能力

1、开展第二类精神药品制剂特别是含可待因复方口服液体制剂经营、中药提取物生产、企业购销非法回收药品的专项整治,做到检查覆盖率100%,重点核实其销售流向,要对流向的下游单位(企业)抽查20%以上(不少于5家单位)。严惩非法药品流入药品经营渠道违法违规行为。一旦发现问题,立即依法处理,并通报公安机关,上报州局。

2、开展药品生产企业、医疗机构制剂室监督检查,监督检查频次每年不少于2次。

3、持续开展药品零售企业GSP认证跟踪检查工作。各地区依照《海西州市场监督管理局关于开展GSP认证跟踪检查的通知》(西市监[2017]137号),持续开展药品零售企业GSP认证跟踪检查工作。已完成GSP认证跟踪检查的地区,要及时向州局总结报告。未完成的地区,要集中时间尽快完成GSP认证跟踪检查工作。

4、各地区按照属地管理与产品类别,将辖区医疗器械监管责任划分若干责任区,构建覆盖辖区、责任到人、职能到位的医疗器械监管网络,与辖区内生产、经营、使用单位签订质量安全承诺书达100%,各县(市、行委)配备一名医疗器械安全舆情信息员。

5、组织开展医疗机构在用医疗器械和无菌和植入性医疗器械的监督检查,确保在用医疗器械质量安全。通过监督检查,督促相关使用单位全面落实《医疗器械使用质量监督管理办法》的要求,进一步强化和落实医疗器械使用单位的主体责任,提高涉械单位的质量管理意识和水平,保障医疗器械安全有效。(市场监管局负责)

三、全力推进食品安全示范“双创”建设

各级政府要以食品安全市县创建为抓手,全面带动和提升本地区食品监管的能力和安全水平。州政府食药安办在推进德令哈市、格尔木市的省级“创建”的基础上,着手推动都兰县、乌兰县州级“创建”工作。承担创建工作的2市2县政府要把解决当前问题和建立长效机制结合起来,把加强监管“硬件”建设和提升监管“软件”结合起来,把政府主导和发挥市场作用结合起来,进一步加强组织领导,统筹推进。创建工作要有实施方案、有具体目标、有时间表、有考评验收,要坚持群众说了算,把群众的满意不满意放在重要的位置。通过创建,要确保在完善食品监管体系、强化监督执法、落实企业主体责任、有序开展应急管理、推进社会共建共治等五个方面取得明显成效。(州食药安办、格尔木市、德令哈市、都兰县、乌兰县政府负责)

四、加强宣教培训,推进社会共治

(一)加强宣传教育。完善食品药品安全信息发布制度,及时发布权威信息、消费提示和风险警示,曝光违法违规行为。深入开展政策解读,大力宣传食品药品安全工作重大方针、举措和重要领域专项整治情况。加强与媒体沟通,妥善做好突发事件和热点问题舆情应对,主动回应社会关切。组织开展食品药品安全周等重点宣传活动,动员社会力量参与食品药品安全公益宣传和科普工作,提高公众食品药品安全科学素养。(各地政府、食药安办及各成员单位负责)

(二)强化各级各类人员培训。适应食品药品安全新体制的需要,以贯彻落实新修订《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《青海省食品加工小作坊和食品摊贩管理条例》为重点,科学制定培训计划,分级分类举办各类食品药品安全监管领导干部和执法人员专题培训,强化监管人员法治意识,提升执法能力素质,进一步提高食品药品安全工作管理水平。(教育、农牧、卫计委、市场监管负责)

(三)动员社会共治。进一步完善12315、12331等举报投诉系统建设,完善食品药品安全举报投诉服务机制,畅通投诉渠道,充分调动消费者、新闻媒体、志愿者等社会各方参与的积极性。加强与相关食品行业协会的沟通协调,充分发挥行业协会在自律、维权、服务等方面的作用。强化新闻舆论引导,依法开展舆论监督。(各地政府、宣传部门负责)

五、强化组织领导,狠抓督促落实

(一)加强组织领导。各地政府要认真履行食品药品安全属地管理职责,将食品药品安全工作列入重要议事日程,加大对本地区食品药品安全工作的统一领导、组织协调,加大工作力度,强化投入保障。各有关部门要制定具体措施,细化任务分工,明确时间进度,认真抓好落实。对涉及多个部门的工作,牵头部门要加强协调,其他部门要积极支持和配合。

(二)强化督查考评。进一步完善食品药品安全督查考评制度,将食品药品安全全面纳入各地区政府绩效考核、社会治安综合治理考核范围,考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。建立激励约束机制,强化考核结果运用。开展督促检查,根据任务分工和时间表,一级抓一级,层层抓落实,确保按进度完成各项工作任务。

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