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海西州着力为民间投资松绑不断激发投资活力
2018-11-01  

近年来,海西州坚决贯彻落实党中央、国务院方针政策及省委省政府促进民间投资的政策措施,把促进民间投资、加快非公民企发展作为稳增长、调结构、促改革的关键抓手,加大政策扶持、推进简政放权、创优发展环境,全方位为民间投资“松绑”,着力激发民间投资活力。1至9月全州民间投资同比增长50.7%,占全社会固定资产投资的40.29%,拉动全州固定资产投资14个百分点。

一、健全完善政策支撑体系。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》《国务院关于鼓励支持和引导民间投资健康发展的若干意见》及省政府出台的相关文件精神,先后制定《海西州关于进一步促进民间投资健康发展的实施方案》《海西州关于促进民间投资健康发展若干政策措施的责任分工意见》《海西州关于加快培育和发展市场主体的实施意见》《海西州治理经济发展软环境十条措施》《海西州促进非公有制经济加快发展的实施意见》等30余项配套政策,从加快培育和发展市场主体、“助非帮民”、支持实体经济发展、扩大有效投资促进经济稳定增长、构建新型政商关系等多方面支持民营企业发展,有效拓展民间投资发展途径。

二、放宽民间投资市场准入。按照“非禁即准”的原则,扩大民间投资领域,引导鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、委托运营等方式参与城镇基础设施和公共事业建设。通过社会化融资方式,建成柴达木职业技术学院、州人民医院住院楼、天文科普馆、柴达木科技创新园中试车间、海西州疾控中心、柴达木科技创新园综合办公楼、粮油储备中心等一批重大项目。积极开展亲商暖商活动,完善企业服务工作体系,定期召开企业服务联席会议,落实重大项目跟踪服务机制,实现企业问题挂销账,切实为民营企业帮困解难。全州非公经济已成为经济发展的重要组成部分,截至9月底全州登记注册各类企业9173户、增长11.84%,注册资本1412.03亿元、增长15.98%。

三、优化改善政府服务。贯彻落实国家和省州关于推进简政放权、转变政府职能、深化行政审批制度改革的各项决策部署,组织开展权力清单和责任清单编制工作,制订行政审批流程和环节优化方案,并纳入政务服务网上大厅系统。紧盯国家、省许可事项下放调整动态,下放审批管理权限,确保承接工作到位,理顺审批与监管的关系,在政策允许范围内简化审批手续,提高行政效率,建立健全民间投资服务的长效机制。全面精简前置审批,只保留规划选址、用地预审两项前置审批,概算、初步设计等事项实现了并联办理。承诺办结时限比法定时限压缩40%,实际办结时限比法定时限压缩50%。进一步明确企业主体地位,对无政府投资的项目,一律改为备案制。积极推行投资项目在线审批监管平台,完成涉及全州14个部门的143项投资项目审批事项梳理工作,全面实行网上并联审批,为民间投资项目提供规范、透明、高效的服务,积极推动打造审批最少营商环境。

四、营造良好投资环境。成立海西州非公民企工作推进组,引导民间投资围绕全州特色产业、优势项目加大投资力度,形成要素互补、产学研互动、上下游配套的联动发展格局。改进招商引资方式方法,将引入民间投资与引进外资同等对待,引导民间投资向服务业聚集区集聚,对到现代服务业集聚区投资的民营企业,优先提供资金支持,项目用地优先纳入土地利用年度计划。支持民间投资项目按规定申请各类财政专项建设资金、政府补助资金,州级财政预算安排的技术改造、自主创新、节能环保等专项资金,优先扶持发展前景好、带动能力强、符合产业政策及符合申报国家各类补助资金条件的民营企业。建立健全小微企业贷款风险补偿机制,每年安排1000万元风险补偿专项资金,用于对金融机构、担保公司为小微企业提供贷款后发生坏账损失的补偿。同时,出台《海西州金融机构支持地方经济发展目标考核奖励办法》,将小微企业金融服务纳入考核范围,引导信贷资金向小微企业倾斜

五、强化政府投资引导。深入推进财政投入方式转变,筹集资金6亿元支持设立全州各类产业基金,多渠道合作建立基金79亿元,促进政府投资和社会投资良性互动。积极发挥财政资金撬动作用,每年安排1亿元保增稳产资金,着力解决暂时困难企业的资金需求。强化与金融单位沟通衔接,定期召开政银企对接会,积极争取差别化信贷政策支持,扩大信贷规模。2018年通过政银企对接会,63家企业与17家金融机构签订意向融资169.44亿元。规范小微企业服务收费标准,严格落实《国家发展改革委中国银监会关于取消和暂停商业银行部分基础金融服务收费的通知》要求,在收益覆盖风险的前提下,对小微企业降低利率上浮幅度或执行基准利率,平均利率低至5.29%,有效降低小微企业融资成本。同时,积极推动PPP项目建设,研究出台《关于推广政府与社会资本合作模式的实施意见》,发挥滚动机制,不断充实PPP项目储备库,目前州级项目库储备项目50项,总投资465亿元。启动建设了格尔木生活垃圾分类处理工程、德令哈市污水处理厂改扩建工程,成功实现PPP项目建设“破冰”。格尔木、德令哈两市入选重大市政工程领域PPP创新工作国家重点中小城市。

六、鼓励民营企业创新发展。加快推动格尔木工业园中小企业创业基地、德令哈工业园科技创新型产业孵化基地、柴达木绿色产业园生物研究中心及产业孵化园标准化厂房和孵化器、大柴旦工业园中小企业孵化器等创新创业平台建设,构建从孵化器到产业化基地的完整孵化链条,为促进民间投资、培育市场主体创造良好发展环境。截至目前,已累计投入资金10.28亿元,建成标准化厂房68栋,面积达41.7万平方米,成功吸引40余家民营企业入驻,并对入驻企业执行厂房租金“三年免租、两年减半”政策。鼓励民营企业实施“二次创业”和资源整合,充分利用中小企业物联网、柴达木电商绿洲平台等公共服务平台,加大产业升级投资力度,由批发零售、住宿餐饮、资源产品初级加工、传统制造等低端行业向研发设计、咨询服务、信息技术等高端行业转移,鼓励民间资本加大对新能源、新材料、特色生物、节能环保以及资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业投资力度,促进民营企业转型升级。

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